土地综合整治18｜广州市-湛江市产业转移合作园全域土地综合整
（以下简称“广湛园”）是经广州、湛江两市于2014年1月同意正式成立的产业转移园，园区管理选址范围包括奋勇高新区及雷州市部分区域，面积约50.11平方千米，地处湛江西南腹地、雷州半岛中部，前身为奋勇华侨农场（国有农场），曾作为广东省最重要的安置归难侨基地之一，是粤港澳大湾区、西部陆海新通道、海南自贸港等国家战略联动融合发展的重要支撑点，是新时期广东省面向东南亚对接RCEP的重要平台
广州市-湛江市产业转移合作园（湛江奋勇高新区）全域土地综合整治实施方案（以下简称“实施方案”）充分利用广湛帮扶政策优势，以产业为引领，进一步增强土地要素保障能力，做大承接珠三角产业转移及东盟RCEP为主导的产业平台，全力打造“产业园区型全域土地综合整治新试点和新标杆”。
区别于一般以镇或区为单元的全域土地综合整治实践，项目团队结合广湛园现状特征，聚焦新质生产力，充分保障产业发展空间，以产城融合带动周边片区协调发展，探索产业园区型全域土地综合整治新路径。
产业引领，以成片整备支撑产业集聚发展
◉构建“产、城、田”互促整治功能格局
立足现状资源禀赋，结合土地整治潜力，落实国土空间规划、园区建设总体方案要求，明确北区建设以“良田连片”为核心的“生态和现代农业生产区”，中区建设以“城市集聚”为核心的“产城融合发展服务集聚区及农业与工业拓展区”，南区建设以“产业成片”为核心的“先进制造产业集聚区”，构建“产、城、田”互促的整治功能格局。
◉优化城镇开发边界集聚产业连片空间
◉通过土地腾挪预留产业未来发展空间
二是预留未来耕地占补平衡空间，近期结合南区起步区开发建设计划，远期梳理南区城镇开发边界内未来产业发展拟占用的耕地规模，在北区开展新增耕地项目建设，整合打造“万亩方”耕地集中整治区。
产业导入，以承内扩外打造产业转移新模式
依托广湛对口帮扶协作机制，向内承接湾区劳动密集型企业转移，加快打造成为制造业产业集聚基地；充分发挥广湛园作为东盟交流合作桥头堡作用，向外扩大经贸合作，积极创建中越双循环经贸合作园区，深度参与RCEP区域产业链融合，将大湾区、湛江在重点产业、关键环节与核心资源等方面比较优势与越南加工组装等低成本环节有效结合，以“粤港澳大湾区总部+广湛园制造基地+越南加工基地”方式，以“园中园”、“主题园”、“合作园”等形式，强链补链延链，形成有序连接、高效畅通的跨境产业链供应链体系，打造广东省与RCEP成员国重要的经贸合作平台。
当前，广湛园已导入南国药业、园中园食品等食品医药，远东钢构、荣杰钢结构等装备制造，粉磁材科技、东健体育等生物医药产业。
生态修复，以绿色基础设施支撑绿美园区建设
项目拟建设“南区—起步区防洪排涝基础设施工程”，通过新建中水提升泵站、中水管道、中水净化湿地等措施，提升中水水质，多样化利用工业园中水，打造中水湿地公园；建设10公顷防汛调蓄湖，建设“可蓄、可排和水位控制得当”蓄排网络，确保园区排涝安全。
良田连片，建设现代化“未来农场”
一是开展补充耕地，形成三片大于3000亩连片耕地，建设万亩现代农业生产示范基地；二是开展林耕置换，将碎小林斑置换为耕地，实现小田变大田，推动规模化种植，同时建设北区防风林工程，减少风害影响，提升生态防护能力；三是推动存量盘活，充分利用闲置建筑完善仓库、加工、养殖、智慧农业中心等农业配套设施建设；四是推动设施提升，拓宽现状乡道，建设机耕路、修缮蓄灌排设施。通过整治，广湛园北区将形成农业种植区、经济作物种植区、林业经济区、药材种植区及配套服务区五大功能区，引入数字化技术，推动智慧农业发展，打造集生产、加工、展示、销售于一体，彰显科技应用、引领产业发展、凸显示范作用的现代化“未来农场”。
北区现代农业产业园建设工程平面图
充分利用六队机关片区原有归侨小洋楼及苏式援建瓦砖房，改造具有侨乡特色的人文景观环境，设置侨乡社区，打造侨乡圩镇样板；依托现状华侨大道，强化入口形象，整治街道立面，拉通断头路，打造一条展示形象的景观大道；应对老龄化需求，完善社会福利设施，结合现状雷州市中医院，配套建设长寿湖公园和养老服务设施；打造未来安置社区，安置北区和中区零散连队，设置烟火集市，聚集人气。
强化以帮扶资金撬动多元资金的投资体系
为保障项目资金需求，推动项目健康稳步开展，实施方案建立以广湛帮扶资金为引导，以专项债、政策性银行贷款、社会资金为重点，以财政资金为补充的资金体系，充分保障项目落地实施。其中，广湛帮扶资金主要投向生态修复治理和基础设施建设项目，专项债为奋勇高新区申请的国家新型工业化产业化示范基地（湛江奋勇高新区）基础设施建设项目专项债券资金。政策性银行贷款拟采用国开行、农发行低息融资方式进行资金筹措，由管委会同区属国有资产公司成立项目公司，项目公司再与政策性银行签订金融合作协议，为项目的实施提供资金支持。
为提升园区项目管理水平，尤其是增强动态监测和应急处理能力，园区引入我院先进无人机智慧巡查与动态监测综合服务管理平台，搭建高空鹰眼视频监控和无人机机场，提供空域广阔视野，实时监测全域项目的开展，提高应急管理水平；实现全域项目的智能化、一体化综合管理。
广湛园实施方案通过产业园区型全域土地综合整治新路径、提供创新帮扶新模式的探索，进一步丰富了全域土地综合整治新实践内容，于2024年11月获得省自然资源厅批复，是广东省第四批、湛江市第四个获得批复的实施方案。接下来，广湛园将在实施端持续发力，推动项目落地实施，加快形成产业集聚发展、良田集中连片、连队布局优化、生态健康优美的土地保护利用新格局。
供稿｜规划设计二所、白云分院 · 粤西分院
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