不再拼土地产业园区要“以亩均论英雄”
2月10日，广东省产业园区高质量发展大会在肇庆举行。会上传来消息，广东产业园主要经济指标增速超全省平均水平，规上工业产值超万亿。而在下一步，广东将大力实施“大平台”提升行动，积极打造一批“万亩千亿”园区载体，深化特色产业园培育，推动村镇工业集聚区升级改造。
打造“万亩千亿”园区载体，全面推动产业园经济的高质量发展，此番广东专题会议释放出的政策信号再强烈不过。“大平台”的提级赋能，从根本上在修正以往公众对产业园经济的某些刻板印象，产业园区发展空间需借此得以整合优化，全省产业园区发展质量也因此稳步增强，产业园经济已经有了质的飞跃。2022年广东全省已培育19个特色产业园，两年合计培育38个、覆盖21个地级以上市，主导产业平均贡献度超过60%，粤东粤西粤北地区园区工业增加值占所在地比重超过四成，园区贡献税收占所在地比重更是接近七成。
“出门在产业园里转一圈就有生意，大家都做机器人产业，上下游互补。”身处佛山顺德智造城园区的企业家李艳明用最直观的感受，道出了产业园区集聚效应为企业发展所带来的最重要利好，而其所在的产业园此番亦成为全省首批村镇工业集聚区升级改造示范项目。
透过顺德智造城园区几年来的发展历程，不难悟到产业园经济高质量发展的秘诀，就在于想方设法提高园区的亩均产值。改造前的顺德智造园，园区产值仅为110万元/亩，而改造后的产值一下子就陡然提高到4434万元/亩，两者相差足足40倍。翻了几十倍的“亩均账”背后，凸显的是园区改造升级的“含金量”，而亩均产值的惊人数据最有说服力，也有着相当的示范效应。
不光农业要看重亩产，工业也得有更多的亩产值思维。
日前召开的佛山两会就提出，佛山将实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，加强对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标管理考核，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。而佛山此举与近年来当地推动“地治改革”的实践不无关系，如何解决土地利用碎片化的问题，这个几年前曾经困扰佛山的地方发展瓶颈，不仅在当地得以成功破解，而且为全省的高质量发展提供了可取的借鉴思路。
仅过去一年，广东全省各地累计配套117亿元财政资金和1.2万亩用地指标，7个大型产业集聚区新整备土地面积5.5万亩，新开工项目576个、新投产项目443个，而全省各地市也在逐步盘活园区存量土地，加大全域土地综合整治力度，推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚……这是广东产业园区无论规模还是效益都能长足进步的原因，也是广东产业园规模以上工业产值能够超万亿元的一系列“台下功夫”。
几十年的社会演进与发展，造就了不俗的经济奇迹，但也使各地陆续进入难以避免的土地空间拮据。恐怕不止一个城市，面临着“能够拿出来做城市建设和产业发展的连片空间已经非常紧张”的尴尬，而产业园发展的提级赋能，就是要在现有城市产业园、工业园普遍存在粗放型发展的困境里，想尽一切办法“螺蛳壳里做道场”，提高产业园区的空间利用率，整合提升现有园区内企业的适配能力，推动上下游产业互补，让产业园经济不仅仅局限于简单的企业间抱团发展，而是形成更高效率、更高质量的产业生态。
改革发展始终先行一步的广东，对推动高质量发展的必要性和紧迫性更是深有体会，打造“万亩千亿”园区载体，不可能再有大笔一挥就划出大片土地的阔绰，但通过地方零散土地的高效整备、现有园区平台的提质增效来提高产业园的亩均产值，却依然大有文章可做。广东此番致力打造的“万亩千亿”园区载体，就是以村镇工业集聚区的升级改造、提级赋能为突破口，在为园区经济的高质量发展、地方经济的结构性优化探路。
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