产业之变：肇庆4个千亿级主导产业集群蓄势待发
1月11日，肇庆市第十四届人民代表大会头部次会议召开，肇庆市市长许晓雄所作的政府工作报告再次将产业放在突出位置，提出在5年时间打造4个千亿级主导产业集群，加快建设大湾区西部制造新城。
2022年，肇庆将坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业头部，重点培育“4+4”产业集群，坚持增资扩产和招商引资并重，推进省级大型产业集聚区等平台建设，实施产业科技创新四大工程，进一步融入大湾区产业链供应链创新链，力争全市工业总产值突破5000亿元。
2021年，小鹏汽车全年总交付量达98155辆。王振宇 摄
在刚过去的2021年，凭借连续4个月交付量破万，小鹏汽车全年总交付量达到98155辆，为2020年的3.6倍，距离“销量10万辆”仅一步之遥，位居造车新势力头部，年产值有望突破200亿元。
年交付量逼近10万辆只是小鹏汽车一个新起点。随着小鹏汽车二期项目签约上马、出产见效，2022年小鹏汽车肇庆基地整车设计年产能将从10万辆提高到20万辆，年产值超300亿元。
政府工作报告提出，强化龙头项目引领，深化产业链上下游配套协作，推动制造业加快向价值链中高端迈进。按照产值估算，小鹏汽车、宁德时代、风华高科等龙头企业将贡献今年主要增量。
和小鹏汽车二期项目一样，宁德时代肇庆项目也将在2022年建成投产、释放产能。目前，后者共约50万平方米建筑均完成结构封顶，进入室内设施建设和安装设备阶段，计划今年6月试投产，预计全年实现电池产能15GWh，实现产值150亿元。
作为全国电子元器件龙头企业，风华高科高端电容生产基地2021年建成投产，新增月产280亿只片阻项目正在加速推进。这些新项目2022年达标达产后，风华高科片式电阻、片式电容、片式电感产能规模有望分别达到全球排名头部、第三、第五，年产值超百亿元。
在龙头项目带动下，肇庆“4+4”产业不仅实现量的积累，还实现发展速度质的飞跃。2021年1—11月，肇庆工业总产值突破4200亿元，其中“4+4”产业产值2902亿元，较2020年全年增长31.5%；占全市规上企业工业总产值的75%，较2020年底增长5个百分点；增速同比增长37.1%，比规上工业总产值增速高3个百分点。
政府工作报告提出，未来5年，肇庆将打造新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等4个千亿级主导产业集群，壮大家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等4个特色产业集群，力争引进投资超十亿元产业项目100个以上，培育产值超百亿元企业10家。
具体到2022年，肇庆“4+4”产业集群工业总产值要达到3700亿元，约占全市5000亿元工业总产值中的75%；力争实现产值超10亿元企业达100家、超50亿元企业达10家、超100亿元企业达3家，推动新增上市挂牌企业5家，新增规模以上工业企业100家，引导20家企业申报认定国家和省级专精特新中小企业。
在主导产业发展上，肇庆将加快高新区智能网联新能源汽车产业园和高要区新能源汽车先进储能材料产业园建设，加快打造国内一流的新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地；推进风华高科、奥士康等一批电子信息企业增资扩产，重点发展电子材料、汽车电子等高附加值产品，加快打造大湾区重要电子元器件研发生产基地；以华润水泥增资扩产等项目为牵引，带动陶瓷、水泥等传统建材转型升级，加快打造省绿色建材生产基地；推动金田铜业产值向百亿迈进，发展先进有色金属材料，打造大湾区先进金属制造基地。
在特色产业培育上，肇庆着力做优做强家具制造、食品饮料、精细化工、生物医药等四大特色产业，支持现代筑美、达利食品等优势企业发展壮大，推动众生集团肇庆基地等一批特色产业项目加快建设，培育引进更多行业领军企业和单项冠军企业，力争四大特色产业总产值实现700亿元。
加快建设大型产业集聚区五大起步区
如何做大做强主导和特色产业，打造千亿产业集群？肇庆提出，坚持增资扩产和招商引资并重，全力做优存量、做大增量。
一方面，肇庆将挖掘存量，开展企业增资扩产专项行动，通过优先选址用地、加大信贷支持等措施，扶持小鹏汽车、元气森林、本田金属等50家优质企业增资扩产，力争实施增资扩产项目200个以上，其中投资超3000万元项目50个以上。
另一方面，肇庆将开拓增量，开展“招大商、招优商”行动，瞄准主导和特色产业骨干企业，强化产业链招商，优化招商考核体系和项目遴选机制，提高投资强度、税收、能耗、环保等招商准入门槛，力争引进投资超10亿元项目25个；东南板块引进投资超1亿元项目200个、西北板块引进投资超5000万元项目100个，计划投资总额超1000亿元，推动高新技术企业投资项目占比稳步提高。
肇庆将加快大型产业集聚区82平方公里起步区建设。王振宇 摄
新一轮项目落地潮下，肇庆将从要素保障入手进行产业攻坚，健全项目签约落地到竣工投产闭环管理模式：资金层面，落实减税降费政策措施，加大中小企业扶持力度，引导金融服务实体经济，新引进3家金融机构，推动成立产业基金，力争制造业贷款增长20%；土地供给上，开展产业用地整理提升，大力盘活低效用地，释放2万亩产业用地空间，落实水田垦造7000亩任务，力争累计形成1.5万亩指标，保障项目水田占补平衡；用工保障上，肇庆将实施保障企业用工十条，支持技工院校与企业开展订单式合作，新增培育高技能人才6000名。
与此同时，肇庆将实施用能预算管理，科学统筹产业发展能耗指标，优先保障先进制造业、高技术产业等优质产业项目用能需求，力争新增投产项目300个、新增规模以上工业产值超100亿元。
面对建设省级大型产业集聚区这一重大机遇，肇庆将加快大型产业集聚区82平方公里起步区建设，构建由市统一规划管理、市县两级协同开发建设的工作机制，优化国土空间和产业发展规划。
82平方公里起步区共分五个区域，分布在肇庆高新区、四会大沙、鼎湖永安、端州双龙、高要金利——这也是肇庆工业发展蕞集聚、配套设施较完备的区域。今年起步区建设的重点，既包括供水、排水、污水处理厂、配套电网、光纤网络、5G网络等基础设施，也包括教育、医疗等服务配套项目。
政府工作报告透露，今年大型产业集聚区将重点安排18个重点基础设施和服务配套项目，推动完成投资100亿元，着力提升集聚区产业承载力，打造成为我省布局重大产业项目的核心平台之一。
除了备受关注的大型产业集聚区外，肇庆今年还将加快全市产业园区基础设施建设，推动端州、鼎湖、肇庆新区和四会建成省级产业园，力争省级工业园区数量达9个，实现县域全覆盖；支持各地规划建设特色园区，推动新区电子信息、高要汽车零部件等园区打造成为特色产业园，推动西北板块优势特色园区加快建设。
同时，肇庆着力健全园区发展长效机制，完善园区开发运营管理模式，强化园区资金统筹、规划建设和项目管理。集中土地、资金等要素，投向重点园区基础设施和生活配套，争取所有省级产业园年内实现“七通一平”。优化提升投资强度、环保政策、容积率等入园标准，引导优质企业入园发展。
面对科技创新引领力不强的局面，此次政府工作报告提出产业科技创新四大工程，打通科技成果产业转化通道，力争规模以上高新技术企业数量从2020年的427家增长到2022年的550家。
“尽管过去5年创新驱动发展‘1133’工程完成既定目标，但肇庆高新技术产业基础薄弱、科技创新能力整体不强等问题仍然存在，全市规模以上工业企业中高新技术企业仅占三分之一。”肇庆市科技局相关负责人表示。
科技创新载体提升工程放在四大工程之首。2022年，肇庆将支持肇庆高新区建设更多企业研发基地，加快省汽车配件产业计量测试中心、小鹏新能源智能驾驶项目建设，增强产业核心竞争力；推动西江、金利省级高新区提质发展，加快金利五金智造小镇等项目建设，布局高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。
肇庆将依托高新区、农业科技园区等重大创新载体，加强科技对外合作，主动承接广深港、广珠澳科技创新走廊创新要素和高端产业辐射外溢，实现与大湾区核心城市产业配套、补缺发展，加快形成“广深港澳研发孵化—肇庆加速产业化”的创新协作发展格局。
科技创新平台优化工程主要针对新型研发机构和科技孵化器。目前，肇庆新型研发机构发展水平不高，成果转化和技术服务收入不到1亿元，累计孵化企业仅30多家；孵化载体发展层次不高、服务能力不强。
肇庆将围绕产业重点发展方向和创新发展需求，新建一批产业结合度高、研发能力强、示范效应明显的新型研发机构、产业技术创新中心等高端创新平台，加快西江实验室、肇庆学院国家大学科技园建设，推动高要创建省级农业科技园区，力争新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台40家。
企业是科技创新主力军。目前，肇庆企业普遍面临创新瓶颈，高新技术企业仅占全市规模以上工业企业三分之一，农业龙头企业中高新技术企业不到四分之一，超过半数企业因缺乏知识产权无法进行高企申报。
为此，肇庆提出实施高新技术企业培育工程，支持企业加大研发投入，强化产业领域质量工作和知识产权保护，力争2022年参与制订国家标准10项，发明专利拥有量超2500件，规模以上工业企业建立研发机构总量超540个，国家高新技术企业超1200家。
如何让科技创新成果顺利转化为生产力？肇庆将实施科技创新成果转化工程，设立科技成果转移转化专项资金，建设一批科技服务机构、技术转移中心和成果转化平台，推动农业龙头企业开展水稻育种、兽医兽药等技术推广应用，力争全市技术合同成交额增长超10%。开展“西江人才计划”，力争新招引西江创新创业团队和领军人才项目20个，新引进博士100名。
“我们将围绕新能源汽车和汽车零部件、电子信息等主导产业开展关键核心技术攻关，加快特色产业技术创新，实现向产业链高端跃升。”上述市科技局相关负责人介绍。
2022年肇庆市政府工作报告提出全市经济社会发展主要目标：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，外贸进出口总额增长1%。
投资、消费、出口这“三驾马车”如何发力，不仅关系到肇庆经济发展全局，还和就业等每一个个体的民生保障息息相关。政府工作报告提出，扩大内外需畅通双循环，增强发展后劲活力。
重大项目是社会经济发展的“稳定器”和“压舱石”，也是城市经济活力的“晴雨表”。新的一年，抓好“两新一重”、产业工程、民生保障等领域重大项目，加强专项债项目谋划申报和已发行债券项目建设，完成固定资产投资超2000亿元，其中安排市重点建设项目289项、年度计划投资630亿元。
适度超前开展基础设施投资是稳投资、稳增长的重要抓手。肇庆将加快交通、水利、能源等项目建设，抓好预备项目前期工作，力争完成基础设施投资394亿元；加快推进肇明高速、珠肇高铁等在建和新建交通项目；推进西江干流治理工程（肇庆段）等水利项目建设；抓好能源项目谋划建设，力争广宁浪江抽水蓄能电站、大旺国电二期等项目开工，加快鼎湖天然气热电联产等项目建设，完成天然气管道“县县通”项目建设，同时加强广宁洲仔风电场、四会下茆光伏电站等项目储备。
在产业强市蕞强音下，肇庆坚持工业投资增速高于固定资产投资增速的原则，推动优势企业增资扩产、新引进项目尽快开工建设，力争今年完成工业投资700亿元、增长17%以上。
构建新发展格局，增强经济发展活力，还要扭住扩大内需这个战略基点，进一步释放消费潜力。
肇庆提出，推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，力争新增限额以上商贸企业100家，壮大商贸市场主体提振消费；提升环星湖商圈消费品质，推动主城区餐饮业成行成市，组织开展系列促消费活动，搭建新能源汽车等销售平台，促进汽车、家电等大宗消费。
不断涌现的线上新型消费正有效促进消费回补、潜力释放，激活了大量潜在的市场机遇。
为培育发展新型消费，肇庆支持企业开展“工厂直播”“企业直销”，优化升级四会玉器等电商直播基地，推动各县（市、区）打造1—2个电商直播集聚区；探索发展智慧超市等新零售业态，推动无接触式消费快速发展。
为打通农村和城市间的产销对接通道，肇庆发挥广宁、封开等国家级电商示范县带动作用，加快推进电子商务进农村，促进城乡双向流通。健全完善流通体系，实施促进货运物流业发展若干措施，引进更多优质物流企业落户。
当下，粤港澳大湾区城市之间各种资源要素的“过河”流动越发便捷，作为湾区城市圈的不可或缺的一员，肇庆也正发挥自身优势，参与到湾区产业合作和竞争之中。
肇庆将加强与大湾区中心城市合作，探索创建粤港澳（肇庆）深度合作区，大力推进港澳青年创新创业基地等项目建设，强化与澳门在现代农业、中医药等领域合作，加快形成与大湾区兄弟城市联动发展格局。
在深化对外开放方面，肇庆将搭建用好外贸平台，打造肇庆高新区、肇庆新区跨境电商集聚区，加快高要五金制品国家外贸转型升级基地建设，推进四会保税物流中心（B型）申报建设，谋划推动肇庆综合保税区。
区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）给了肇庆稳定扩大对外贸易新契机，肇庆将深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，建设德庆RCEP柑橘国际采购交易中心，引进培育外贸经营主体100家，力争全市外贸进出口总额超400亿元。
肇庆市人大代表、广东天龙科技集团股份有限公司副总裁王娜
希望肇庆能进一步加大职业教育的支持力度，积极落实支持职业教育发展的各项政策措施，为企业和产业发展输送更多工匠型、技能型人才，同时持续提升技工类人才各类待遇保障，让更多职业教育毕业生留在肇庆就业创业，为肇庆高质量发展贡献力量。
肇庆市人大代表、封开县委副书记、县长李亚旭
报告中提到“六个打造”为封开县的发展带来了重大机遇，封开将以华润水泥增资扩产项目为牵引，积极推动传统建材转型升级，力争今年绿色建材产业产值达到200亿元，争取明年达到产值500亿元，加快打造省级绿色建材产业基地。
肇庆市人大代表、端州区区长申翰杰
端州区要强化风华高科在电子信息产业中的龙头引领作用，围绕风华高科这家“链主”企业，持续深化电子信息产业链上下游配套协作，优化电子信息特色产业园区规划，完善各类产业发展配套设施，大力盘活和优化产业用地，打造产值250亿元的产业集群，进一步擦亮端州电子信息产业这个亮丽品牌。
肇庆市人大代表、四会市人大常委会主任梁祥达
各级政府和有关部门一方面要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，在营造一流的法治化营商环境上持续发力，依法保障各类市场主体的合法权益，持续增强政府工作执行力，推动法治成为肇庆蕞优营商环境。另一方面，政府及相关部门应在建立企业诉求“直通车”等方面多下功夫，及时、认真倾听企业在增资扩产、要素资源保障方面的真实心声和发展需求，用心用情用力服务好企业，进一步增强企业在肇庆做大做强做优的信心，以高质量发展助力肇庆市加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。
【南方日报记者】刘亮 杨慧荣 余秋亮
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