产业导向更鲜明稳中求进写新篇
肇庆市第十四届人民代表大会第四次会议日前召开，肇庆市市长许晓雄作政府工作报告（下称“报告”），总结2023年工作经验，部署2024年工作安排。
从报告中可看出，肇庆视野思路更加清晰、战略叠加更加深厚、产业导向更加鲜明、项目势能更加充盈、生态优势更加彰显，有利条件强于不利因素。2024年，肇庆将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力巩固和增强经济回升向好态势，奋力书写高质量发展和现代化建设的肇庆新篇章。
前有标兵，后有追兵，肇庆只有坚定不移向东看、向东赶，才能更好融入粤港澳大湾区。
2023年，肇庆聚焦粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，实施“九九”融湾行动。端州、鼎湖、高要、四会已纳入广州都市圈发展规划，共同打造“一核两极四轴”都市圈总体发展格局。
2024年，肇庆将深入推进“九九”融湾行动，做实大湾区建设的大机遇大文章。
加快打造外联内畅立体交通网络。全力配合推进广湛、珠肇、深南高铁建设，抓好肇顺南城际、柳广铁路前期工作；大力织密公路网，加快建设肇明高速、广昆高速改扩建工程，全力配合推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，谋划机场大道等快速公路。
加强平台对接和服务联通。积极对接横琴融入珠澳中医药产业链，加强与南沙港口、新能源汽车等合作，大力引入前海金融、河套创新等资源；加快谋划以肇庆新区为主体建设粤港澳（肇庆）特色合作区，打造引导港澳创新资源来肇转移转化有效平台。
全面融入广州都市圈。协同加快广佛肇发展轴建设，统筹东部板块产城融合、站城融合，加快一体化发展，依托珠三角枢纽（广州新）机场谋划建设临空经济区，推动广佛肇（怀集）经济合作区等载体提质发展，主动承接广佛优质资源要素外溢和非核心城市功能疏解。
增强双向开放纵深。充分发挥中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区平台和龙头电商集聚优势，推动肇庆新区、肇庆高新区打造跨境电商集聚区；办好肇庆全球招商大会等品牌活动，引进一批优质外资项目，持续做好新时代“侨”的文章、乡贤文章。
广东省“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）部署实施一年多来，肇庆以头号工程的决心和力度抓紧抓实“百千万工程”，在全省率先成立实体运作的指挥部，制定“1+3+N”政策，向县下放市级事权63项，向镇下放县级事权349项，建立镇（街）监测评价机制，大力实施“九大行动”，着力树典型、争示范，统筹强县促镇带村发展开局良好。
肇庆将2024年定为“百千万工程”典型突破年，聚焦“三年初见成效”全方位加力提速。
大力推动典型培育扩面提质。统筹抓好典型扩面、全面发展、见行见效、出新出彩，全面实施县镇村创先、进位、消薄行动。构建典型镇村“343”发展格局，推动全市30%左右的镇村按省级典型镇村标准达标创先，40%左右的镇村按“富、净、绿、美、强、治”要求争先进位，30%左右的镇村对标创先标杆镇村逐步消薄，一体推进典型镇村卫生、文明、森林、乡村治理、法治的联创共建工作。
在县域层面，以新型工业化强力推进县域经济发展，分类施策打造一批布局合理、特色鲜明的专业化园区。大力承接产业有序转移，深化广肇产业协作，建立健全成本分担、利益共享和联合招商的协作机制，谋划推进对口协作“反向飞地”。
在镇域层面，深化乡镇“强专特”分类创建，着力打造一批工业示范镇、农业特色镇、商贸现代镇、文旅特色镇等，支持具备条件的中心镇发展为县域副中心和小城市。
在村级层面，深入开展农村人居环境综合整治和乡村美学价值共创行动，巩固深化“美丽肇庆·美好家园”行动成果，力争村集体经营性收入均达15万元以上，培育更多年收入达50万元的村级集体经济组织。
工业投资增长20.2%、连续三年保持两位数增长，工业用电量、工业税收分别增长9%、47.7%，入选赛迪榜2023全国先进制造业百强市……根据报告，2023年肇庆主要经济指标实现恢复性增长背后，是工业生产的企稳回升，是产业集群的强链蓄能，是新旧动能的加速转换。
新的一年，肇庆提出，积极对接千亿级链主、嵌入广东万亿级集群，加快构建肇庆特色现代化产业体系。
持续优化产业结构是肇庆推动的重要一步。肇庆将引导支持本地汽配企业融入比亚迪、广汽、小鹏等供应链体系，加快共建珠江口西岸储能电池产业集聚区，推动电子信息产业向高端、终端延伸，推动特色传统产业集群提质增效，谋划打造食品饮料地理标志区域品牌；深入实施“链主”企业培育工程和骨干企业倍增计划。
肇庆将坚持招商引资和增资扩产“两手抓、两手硬”，推动工业投资超千亿元。提高招商引资质量效益，强化亩均约束和产业链导向相结合，东部板块重点招引新兴产业和链主型、科创型项目，西部板块重点招引特色产业和强基型、生态型项目。把增资扩产作为最有效的招商引资，引导企业向智慧化、绿色化、融合化转型，新增300家以上工业企业开展技术改造，推动200家以上规上工业企业和更多中小企业实现数字化转型。
大平台“蓄力飞”，大项目“加速跑”。肇庆将大力提升肇庆高新区工业科技新城建设水平，推动肇庆新区做大做强生态科技产业园、临港产业园、西江高新区等载体，建设产城融合示范区。加快大型产业集聚区“万亩千亿”大平台建设，对标国家高新区标准建设市管起步区，发挥电子科创产业基金和产业发展引导基金撬动作用，加快通用厂房、路网、污水处理等设施建设，新增征地6000亩，新引进先进制造业项目超100个。
城市高速发展的动力源自改革、源自创新。报告指出，肇庆将深入实施创新驱动战略，坚持以改革破题开路，持续激活内生动力，不断塑造高质量发展新优势。
肇庆将积极对接大湾区创新链，主动承接广深港澳科技创新走廊辐射，推动关键技术在广深攻关、产业化在肇庆落地应用。加快高新技术企业树标提质，积极推进西江实验室建设和风华高科国家重点实验室重组，加快规划建设肇庆科教走廊，加快打造大湾区应用型高等教育基地。
肇庆将大力发展民营经济，坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家民营经济31条、省30条政策，增强各级涉企政策措施的科学性、规范性、协同性，全面实施企业家参与涉企政策制定制度。实行测绘事项“多测合一”“交地即发证”等工程项目建设审批服务，推动更多惠企政策免申即享，优化企业诉求快速响应、闭环办理机制，建立“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制，构建亲清政商关系。
肇庆将推进国资国企改革，继续实施国有企业改革深化提升行动，增强国资国企核心竞争力和压舱石作用。优化国有资本投向，组建肇庆国资高质量发展产业基金，以更大力度布局现代农业和绿色低碳等新兴产业，增强国有企业对能源、港口、交通服务、供排水等国计民生重点领域的保障功能。
肇庆将深化城乡体制机制改革，深入推进扩权强县和强县扩权改革，在招商引资、行政审批等方面赋予县级更大职权。推进镇（街）体制改革，优化完善镇（街）机构设置和管理体制。以“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点推进扩面提质，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治和利用，构建良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的乡村土地空间格局。
打好抓投资促消费“组合拳”，市场才能激发新活力。报告提出，突出扩内需增动力，推动形成消费与投资相互促进的良性循环，坚持把促消费、抓投资作为稳大盘、增后劲的重要抓手，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
2024年，肇庆将着力扩大有效益的投资。加强项目统筹，持续提高基础设施和产业投资比重，充分发挥政府投资和重大项目投资的带动放大效应，提升投资的综合效益。实施“三年工程瞄准两年干”专项行动，完善重大项目协调推进机制，实行优质要素集成供给，今年安排市重点项目388项，年度计划投资554.7亿元。
肇庆将全力激发商贸消费潜能。主动服务构建全国统一大市场，融入大湾区国际消费枢纽格局，着力培育壮大商贸流通骨干企业，支持商贸总部经济、连锁企业发展，巩固扩大电商平台聚集优势。搭建好肇货产销对接平台，打好以旧换新、直播带货等促销“组合拳”，实施城乡居民放心消费行动，加力提振汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。
肇庆作为文旅名城，将坚持以文塑旅、以旅彰文，加大文旅体领域改革创新和投资力度，深化星湖风景名胜区旅游体制机制改革和业态创新，积极盘活肇庆新区砚阳湖、德庆盘龙峡等景区资源，着力推进在建主题公园项目，加快宋城骑楼街、岳山温泉等项目建设，推动西江沿岸旅游观光带开发。进一步擦亮“肇府人家”民宿品牌，大力发展乡村研学等农文旅新业态。
1974年，肇庆怀集岳山林场开展“岳山造林大会战”，万名青年率先走进荒山，在极其艰苦的条件下开启了广东大规模植树造林的序幕。
2023年，肇庆树立“岳山造林”光荣传统鲜明标识，绿美生态建设开启新篇，深入实施绿美肇庆生态建设“六大行动”，植树造林、爱绿护绿在肇庆大地蔚然成风。
报告提出，传承弘扬“岳山造林”光荣传统，坚持生态优先、绿色发展，系统全面提高城乡绿化水平，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。
聚焦绿美肇庆建设“六大行动”“十大愿景”，肇庆将加快构建“一核二区三网四屏”生态格局。坚持“增量添绿”，突出“山上山下”一体规划、种管养闭环推进，科学合理选择树种，分期分步科学有序推进森林质量精准提升，开展林分优化提升13万亩，森林抚育15万亩。全域启动国家森林县城创建，大力实施“一村千树、一圩千树”行动，推进“四旁五边”绿化，建设一批森林城镇和森林乡村。
肇庆还将积极打造低碳城市，稳妥推进“双碳”工作，创新做好节能减排降碳，推动肇庆高新区国家碳达峰试点园区建设，打造大湾区“双碳”示范区，积极打造一批“绿色低碳工厂”。高质量建设大湾区（肇庆）绿色能源基地，有序调整优化能源结构，稳步推动分布式光伏项目建设，统筹全市绿电资源与制造业深度融合发展。引导金融机构支持企业降耗升级、绿色发展，谋划推动生态环境导向开发（EOD）模式，推动产业与生态环境治理融合发展。
求学、求医、求职……是老百姓日常生活中最关心的大事。报告指出，2023年肇庆全市财政投入民生类支出322.91亿元，占一般公共预算支出77.3%，十件民生实事全面完成。其中，城镇新增就业4.3万人，高校、中职毕业生就业率分别达92.7%、96%；新建、改扩建公办中小学校23所、公办幼儿园9所，分别新增学位3.52万个、2325个；中山三院肇庆医院国家区域医疗中心、高要人民医院新院等建设项目加快推进，肇庆正大国健康复医院等11个项目建成使用。
2024年，肇庆将积极稳定和扩大就业，深入实施“稳就业20条”措施，持续擦亮“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”招牌，推进省家政服务人员培训与评价标准化试点，实现职业技能培训1万人次以上，吸引本地户籍青年返乡就业创业，大力创建青年发展型城市。
在推动优质均衡发展上，肇庆将深入实施事业振兴行动，新建改（扩）建一批公办中小学校、幼儿园，提升集团化办学水平，巩固落实“双减”成果，优化整合教学点50个以上，推动基础教育高质量发展实验区创建，完善特殊教育和专门学校建设。推进职业学校办学条件达标工程和市技师学院“产教评”技能生态链建设。
此外，肇庆还将实施卫生健康高质量发展“八大行动”，推动实施市第二人民医院新院建设等25个卫生健康事业振兴重点项目，支持市妇幼保健院创建“三甲”医院，省、市临床重点专科建设项目分别达到12个、100个。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升行动，开展“医师下乡”工程和“优质服务基层行”活动。
采写：南方日报记者施亮通讯员胡玉坤
(原标题：产业导向更鲜明 稳中求进写新篇)
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