新政解读龙岗区土地整备利益统筹项目旧屋村范围认定暂行规程(征求意见稿)
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为推进土地整备利益统筹项目土地信息确认工作,规范旧屋村范围认定办理程序,深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局起草了《龙岗区土地整备利益统筹项目旧屋村范围认定暂行规程(征求意见稿)》〔以下简称《暂行规程(征求意见稿)》〕。 龙岗区土地整备利益统筹项目旧屋村范围认定暂行规程(征求意见稿) 向上滑
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为推进土地整备利益统筹项目土地信息确认工作，规范旧屋村范围认定办理程序，深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局起草了《龙岗区土地整备利益统筹项目旧屋村范围认定暂行规程（征求意见稿）》〔以下简称《暂行规程（征求意见稿）》〕。
龙岗区土地整备利益统筹项目旧屋村范围认定暂行规程（征求意见稿）
排名前列条为推进土地整备利益统筹项目土地信息确认工作，规范旧屋村范围认定办理程序，根据《市规划国土委关于规范土地整备利益统筹试点项目审批工作等有关事项的通知》（深规土〔2016〕193号）、《龙岗区土地整备工作领导小组办公室关于印发龙岗区土地整备利益统筹项目工作规程（试行）的通知》（深龙土整〔2017〕96号），参照《市规划国土委关于印发深圳市拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法的通知》（深规土规〔2018〕1号），结合龙岗区实际，制定本暂行规程。
第二条本暂行规程适用于龙岗区土地整备利益统筹项目涉及的旧屋村范围认定。
第三条深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局（以下简称“市规划国土委龙岗管理局”）负责龙岗区内旧屋村范围认定工作。区土地整备中心、区文体旅游局、各街道办等部门依职能做好相关工作。
第四条本暂行规程所称旧屋村，是指在《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前（以下简称“《办法》实施前”，即1993年7月14日前），正在建设或者已经形成（以下简称“已经建设”）、且现状主要为原农村旧（祖）屋等建（构）筑物的集中分布区域。
第五条符合下列情形之一的建（构）筑物、公共服务设施，可以纳入旧屋村范围：
（一）《办法》实施前已经建设的旧（祖）屋（含因年久失修等原因坍塌或者废弃但墙基尚存的情形）；
（二）《办法》实施前已经建设的旧（祖）屋，在2009年6月2日之前进行重建、加建、改建、扩建，不涉及扩大建筑基底范围，且重建、加建、改建、扩建后总建筑面积不超过480平方米的；
（三）《办法》实施前已经建设的为旧屋村生活服务的教育（幼儿园、托儿所、村小学等）、医疗卫生（卫生所、公厕等）、交通（村道、街巷、胡同等）、民俗活动（礼堂、祠堂等）、行政管理与社区服务（村委会、农贸市场等）等公共服务设施，现状仍用于公共服务功能的；
（四）《办法》实施前已经建设的风水塘、球场、活动广场、晒谷场等公共空间及其他零散用地，原则上总量不得超过旧屋村范围总用地面积的10%且总面积不得大于3000平方米。
第六条具有下列情形之一的建（构）筑物、公共服务设施不得纳入旧屋村范围：
（一）厂房及其它生产经营性用房；
（二）《办法》实施前已经建设的旧（祖）屋，实施后进行重建、加建、改建、扩建导致扩大建筑基底范围的，实施后进行重建、加建、改建、扩建导致建筑面积超过480平方米的，以及在2009年6月2日之后进行重建、加建、改建、扩建的；
（三）《办法》实施前已经建设的公共服务设施，现状不再用于公共服务功能的，以及在2009年6月2日之后进行重建、加建、改建、扩建的；
（四）《办法》实施后空地上新建设的私房、各类公共服务设施；
（六）已取得土地使用权出让合同的土地；
（八）已纳入国有土地储备的国有土地及其地上建（构）筑物；
（九）按照《深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定》（深府〔2004〕193号）、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》及其实施办法处理，并取得农村城市化历史遗留违法建筑确认决定书的土地；
（十）其他经市政府批准可认定为合法用地的土地（不含非农建设用地、征地返还用地）。
第七条与土地整备利益统筹项目范围内非农建设用地、征地返还用地重叠的旧屋村用地，可重复核算合法用地指标，同时相应核减未征转部分整备规划建设用地面积。
第八条旧屋村范围的边界可按照以下原则，结合实际建设、地形等情况综合予以确定：
（一）旧（祖）屋、公共服务设施等建（构）筑物可以围墙、庭院、地基线、地籍测量的界址线、与周边建筑间距中线等确定边界；
（二）公共空间可以道路、河流、边坡、沟渠、围墙、建筑等边线确定边界。
第九条旧屋村范围的认定按照以下程序进行：
（一）土地整备利益统筹项目经市规划国土委审查并报市政府批准纳入土地整备计划、且项目整备实施范围经原农村集体经济组织继受单位（以下简称“继受单位”）书面确认后，由继受单位向市规划国土委龙岗管理局提出旧屋村范围认定的申请，同时应提交以下申请材料：
1.继受单位对整备实施范围的书面确认材料。
2.继受单位的书面申请书。申请书应说明旧屋村的占地面积、建成时间、使用情况、居住人口、相关私房的产权登记情况、有无《办法》实施后建设的私房等有关情况。
3.旧屋村范围报审图。报审图应在现状实测地形图上制作，标注旧屋村的区位、范围、面积、坐标并附相关电子文件。具体的旧屋村范围应以《办法》实施前市规划国土部门委托的具有测绘资质的单位提供的实测地形图或者航空影像图等测绘成果为依据提出。《办法》实施前没有上述测绘成果的，可参照《办法》实施后最早的测绘成果提出范围。
4.建筑物现状测绘报告。实施前已经建设，实施后进行重建、加建、改建、扩建的旧（祖）屋，拟纳入旧屋村范围的，应提供建筑物现状测绘报告。建筑物现状测绘报告由具有测绘资质的单位提供。
5.所属街道办对旧屋村范围报审图的书面意见。
6.市规划国土委龙岗管理局要求提交的其他材料。报地整备利益统筹项目经市规划国土委包土地及其地上建（构）筑物，
（二）市规划国土委龙岗管理局对旧屋村范围内的规划情况（包括紫线规划情况）、征转地情况、核发非农建设用地及征地返还用地批复和落实用地指标情况、土地使用权出让与产权登记情况、农村城市化历史遗留违法建筑处理情况及相关测绘成果是否符合要求进行核查，对旧屋村范围进行初步认定。
（三）市规划国土委龙岗管理局就初步认定成果征求区文体旅游局的书面意见，区文体旅游局应在10个工作日内出具书面意见。
（四）市规划国土委龙岗管理局结合区文体旅游局意见对初步认定成果进行完善后，组织公示。公示应当公开醒目，现场公示地点包括旧屋村现场、市规划国土委龙岗管理局、区土地整备中心、旧屋村所在继受单位、旧屋村所在街道办，媒体公示应在深圳特区报或深圳商报刊载，公示时间不少于7日。
（五）市规划国土委龙岗管理局对公示期间收集到的意见进行处理，对旧屋村范围进行认定并核发旧屋村范围图。
第十条旧屋村范围图在现状实测地形图上制作并标明以下内容：名称（XX旧屋村范围图）、编号、旧屋村范围面积、范围坐标、核发日期、核发机关等。
旧屋村范围内有不可移动文物、规划城市支路以上（含城市支路）市政道路、小区级以上公共服务配套设施和基本生态控制线的，应当予以标注。
旧屋村范围图还应对其用途与效力进行说明：“本范围图仅作为对XX土地整备利益统筹项目内旧屋村范围的认定，如该土地整备利益统筹项目未实施，本范围图不作为土地及建筑物权属的认定依据，不影响城市规划的实施。”
第十一条旧屋村范围认定材料的提供方应当保证相关材料的真实性，对因提供虚假材料导致的后果应当依法承担法律责任。相关主管部门及其工作人员在旧屋村范围认定工作中有违法违规行为的，依法给予行政处分或者问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十二条本暂行规程自2018年X月X日起施行，有效期2年，施行期间可根据实际情况进行修订；施行期间，如法律法规及市、区、市规划国土委文件对土地整备利益统筹项目旧屋村范围认定另有明确规定的，按相关规定实施。
■ 《办法》实施前已经建设的旧（祖）屋；
■ 《办法》实施前已经建设的旧（祖）屋，在2009年6月2日之前进行“重加改扩建”，不涉及扩大建筑基底范围，且总建筑面积不超过480平方米的；
■ 《办法》实施前已经建设的为旧屋村生活服务的公共服务设施，现状仍用于公共服务功能的：
行政管理与社区服务：村委会、农贸市场等
■ 《办法》实施前已经建设的公共空间及其他零散用地，如风水塘、球场、活动广场、晒谷场等，原则上总量不得超过旧屋村范围总用地面积的10%且总面积不得大于3000平方米。
■ 《办法》实施前已经建设的旧（祖）屋，实施后进行“重加改扩建”导致建筑面积超过480平方米的，以及在2009年6月2日之后进行“重加改扩建”的；
■ 《办法》实施前已经建设的公共服务设施，现状不再用于公共服务功能的，以及在2009年6月2日之后进行“重加改扩建”的；
■ 《办法》实施后空地上新建设的私房、各类公共服务设施；
■ 已取得土地使用权出让合同的土地；
■ 已纳入国有土地储备的国有土地及其地上建（构）筑物；
■旧（祖）屋、公共服务设施等建（构）筑物可以围墙、庭院、地基线、地籍测量的界址线、与周边建筑间距中线等确定边界；
■公共空间可以道路、河流、边坡、沟渠、围墙、建筑等边线确定边界。
■ 土地整备利益统筹项目经市规划国土委审查并报市政府批准纳入土地整备计划、且项目整备实施范围经原农村集体经济组织继受单位（以下简称“继受单位”）书面确认后，由继受单位向市规划国土委龙岗管理局提出旧屋村范围认定的申请，同时应提交以下申请材料：
1.继受单位对整备实施范围的书面确认材料。
5.所属街道办对旧屋村范围报审图的书面意见。
6.市规划国土委龙岗管理局要求提交的其他材料。
■市规划国土委龙岗管理局对旧屋村范围内的规划情况（包括紫线规划情况）、征转地情况、核发非农建设用地及征地返还用地批复和落实用地指标情况、土地使用权出让与产权登记情况、农村城市化历史遗留违法建筑处理情况及相关测绘成果是否符合要求进行核查，对旧屋村范围进行初步认定。
■市规划国土委龙岗管理局就初步认定成果征求区文体旅游局的书面意见，区文体旅游局应在10个工作日内出具书面意见。
■市规划国土委龙岗管理局结合区文体旅游局意见对初步认定成果进行完善后，组织公示。公示应当公开醒目，现场公示地点包括旧屋村现场、市规划国土委龙岗管理局、区土地整备中心、旧屋村所在继受单位、旧屋村所在街道办，媒体公示应在深圳特区报或深圳商报刊载，公示时间不少于7日。
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