湾区城市党代会“划重点”：科创成各市锁定目标抢抓合作区机遇深度融入大湾区20建设
目前，除东莞第十五次党代会因疫情原因延期外，珠三角其余八市已于今年陆续召开党代会，为各市未来五年的发展蓝图定下基调。
21世纪经济报道记者注意到，现代化产业体系建设成为珠三角城市的发展共识。其中，筑牢实体经济根基，加快发展先进制造业和现代服务业，提升产业科技创新力以及培育战略性新兴产业的内容几乎每座城市的未来五年规划中都有提及。
此外，随着粤港澳大湾区建设加快步伐，横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区成立，如何融入粤港澳大湾区国家发展战略，携手打造国际一流湾区和世界级城市群成为珠三角各市的发展新命题，各市均就此作出规划部署。
受访专家表示，科技创新是产业发展的“一号工程”。珠三角各地市的科技创新目标各有侧重，但最终将“殊途同归”，共同助力粤港澳大湾区实现国际科技创新中心建设的目标。而两个合作区建设对于珠三角城市来说是千载难逢的重大利好，未来各城市应借此机遇提速发展，深度融入粤港澳大湾区国家发展战略当中。
多年耕耘积累下，广东基本形成了现代服务业与先进制造业“双轮驱动”的现代产业体系。在“十四五”新篇章开启下，广东如何依靠产业的支撑推动作用在新发展时期中占领优势，提升国内国际竞争力？
2021年广东省政府工作报告中提出，坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
科技创新的核心地位在各市党代会报告中亦有体现，提升产业科技创新能力不约而同成为各市锁定的重点。广州、深圳、佛山、肇庆、江门、中山均对推进高水平科技创新，提升产业创新能力作出详细规划。
21世纪经济报道记者注意到，每座城市结合自身特点和优势，对于科技创新的布局各有侧重。
广州聚焦在建设粤港澳大湾区高水平人才高地和大湾区国际科技中心的重点任务上；而深圳重点围绕进一步提升原始创新能力和关键核心技术攻关实现突破；佛山则依托技术创新中心和重点实验室建设，推动高新技术企业提档晋级；肇庆、中山提出积极融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设来提升自身科技创新能力。此外，江门提出在全社会研发经费投入强度上追平全省平均水平的目标。
华南城市研究会副会长孙不熟在接受21世纪经济报道采访时表示，唯一一个以城市群名义获批国际科技创新中心建设的便是粤港澳大湾区，对于大湾区来说，科创是“一号工程”。珠三角各市有各自的比较优势，所以在部署上有不同的侧重点，但最终是“殊途同归”。
除布局科技创新外，佛山、中山等传统制造业转型升级城市对制造业数字化、智能化转型升级作出重点部署。
佛山在第十三次党代会报告中提出，加快工业互联网等新型基础设施建设，引进培育数字化服务平台，支持企业个性化定制、柔性化生产广泛应用，打造一批数字化智能化标杆企业。中山则表示，全市至少投入50亿元，支持制造业数字化智能化转型。
孙不熟对此表示，佛山和中山目前面临产业转型升级的“阵痛期”，经济的增长受到局限，但只要挺过这一时期，还会有很好的发展势头。
此外，广州于今年获批开展全国第一批国际消费中心城市培育建设，消费与产业融合发展成为其布局未来产业发展的侧重点。
广州第十二次党代会报告中提出，坚持筑牢实体经济根基，优化产业空间布局，加快建设先进制造业强市、现代服务业强市，构建战略性新兴产业体系。同时强调，培育建设国际消费中心城市，拓展有效投资空间，提高“广州制造”“广州服务”“广州质量”“广州品牌”的竞争力和影响力。
孙不熟认为，广州两个最显著的城市属性，一是国际综合交通枢纽，二是千年商都。“广州除了打造国际科创中心外，千年商都的优势不能丢，所以未来必须从国际消费中心城市建设上发力。”
而在横琴粤澳深度合作区建设下，珠海对于产业发展有着远大目标，广东于去年提出的20个战略性产业集群成为珠海的瞄准方向。珠海市第九次党代会报告中提出了支持智能家电行业以技术创新为引领、加快发展以集成电路为重点的电子信息产业、大力发展以生物医药为主的大健康产业、培育壮大新能源产业等规划。
孙不熟表示，未来几年，珠海一定会锁定广东“第五城”的目标。珠海目前发展的最大痛点在于城市规模还需扩大，而服务业在短期内很难实现大的爆发，这个时候就需要先进制造业来吸引大量的人口。他认为，珠海瞄准的这些产业符合其发展的具体需求。
今年9月，横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区成立，粤港澳大湾区建设迈入2.0新阶段。在此背景下，各地党代会报告中对于如何对接两个合作区建设，深度融入粤港澳大湾区国家发展战略的规划更加清晰。
珠海第九次党代会报告提出的十大任务中，排在首位的便是“全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，开创珠港澳合作新局面”。
根据部署，珠海将支持服务合作区深度对接澳门的体制机制；支持合作区构建与澳门深度衔接的公共服务和社会保障体系，吸引澳门居民生活就业创业；支持合作区构建开放新体系，支持其推进与澳门一体化高水平开放，推动澳门轻轨延伸至合作区融入内地轨道交通网，更好支持葡语国家产品经合作区便捷进入湾区市场，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范。
珠海还提出，要充分释放合作区的制度红利、区位红利，进一步深化珠澳规划协同、发展联动、文化交融，支持澳门打造“一中心一平台一基地”，携手建设粤港澳大湾区澳珠极点。
近年来，珠海全市经济总量从全省第十跃升至第六，发展步伐不断加速，而横琴粤澳深度合作区的成立，让珠海成功在大湾区中脱颖而出。孙不熟表示，横琴粤澳深度合作区的政策级别很高，在税收优惠政策上超越了前海，对于珠海来说是千载难逢的发展机遇，珠海必须将其作为“一号工程”来做。
显然，与珠海相邻的中山也想抢抓这一机遇。中山市第十五次党代会报告中提出，要加快“南联”步伐，大力支持横琴粤澳深度合作区建设，加强与珠海在城乡规划、基础配套、环境美化等方面协同联动，共建“珠中澳”优质生活圈。
此外，中山市党代会报告强调，抢抓深中通道历史机遇，强化“东承”功能，积极主动争取深圳、香港支持，以翠亨新区、火炬开发区为桥头堡，引领带动全市全面学习拥抱深港，深度对接珠江东岸。
孙不熟对此表示，对于中山来说，未来需“左右开弓”。中山、珠海、江门是省委省政府规划的五大都市圈之一，中山加强与珠海的联系是应有之义。但中山更大的机遇在于深圳，中山对深中通道寄予厚望，还为深中通道“量身定制”了翠亨新区，翠亨新区可能成为中山市未来发展的“领头羊”。
而深圳第七次党代会于今年4月召开，报告提出抓住前海深港现代服务业合作区“扩区”重大机遇。
值得注意的是，对于如何融入粤港澳大湾区建设，携手共建国际一流湾区和世界级城市群，优化营商环境建设成为珠三角各市的共识。
广州和深圳作为广东省营商环境建设的“优等生”，于今年入选国家首批营商环境创新试点城市，推进国家营商环境创新试点城市建设成为其重点目标。
佛山第十三次党代会报告中提出“未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊”。此外，肇庆和中山提出了对标学习广深等先进地区经验，把优化营商环境作为“头号工程”，打造一流营商环境的目标。
暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑在接受21世纪经济报道记者采访时表示，2022年将是粤港澳建设第一阶段目标实现之年，在三年建设中，大湾区成绩显著，而随着大湾区建设即将迈入新阶段，对于营商环境建设等政策需求愈加凸显。在此背景下，一是要支持港澳在市场领域深度融入国家发展大局；二是要突出规则衔接，打通粤港澳大湾区要素流动、行业发展和市场融合的“任督二脉”，推动粤港澳大湾区建设向纵深发展。
“过去珠三角地区所拥有的区位优势、资本优势如今已无法‘独享’，营商环境的重要性日益显现，未来区域的竞争中营商环境建设发挥的作用将越来越大。”孙不熟表示。
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