南方眼丨打造大湾区协同发展示范区福田肇庆合作建区级“飞地”
相隔200公里，深圳市福田区与肇庆市，在区域产业合作上擦出了火花。
近日，福田区相关部门前往肇庆进行考察，共同推进“肇庆-福田文化创意设计园”项目建设，打造全国首个区级“飞地经济”。
深圳打造“飞地经济”并不少见，但建设区级飞地经济并且是文化产业领域的飞地经济，福田区则占了头一份。
建设飞地经济，一个重要原因是深圳土地资源匮乏，产业空间不足，经济发展面临资源要素外溢的现象。
从面积来说，深圳面积仅相当县域规模，在北上广深中，仅相当于北京的1/8，上海的1/3，广州的1/4，目前土地开发强度近50%。而作为深圳的中心城区，福田总面积78.66平方公里，仅占深圳4%的土地承载了全市12%的人口，贡献了17%的GDP和22%的税收，面临着高强度开发的困局。
作为同属大湾区的城市，肇庆在大湾区中拥有广阔的土地空间优势。
肇庆城区山、湖、城、江融为一体。西江日报记者 刘春林 摄
肇庆占大湾区总面积26%，同时也是大湾区土地开发强度蕞低的城市，开发强度只有6.5%，仅为大湾区平均水平的1/3。
空间优势，成为建设飞地经济的重要比较优势。
“飞地经济”是发挥不同地区比较优势、推进区域协同发展、破解产业空间瓶颈的方向。在粤港澳大湾区和建设先行示范区的背景下，深圳更需与周边城市连接互动、融入湾区，实现产业协同与均衡发展。
从经济发展程度来说，两地存在明显差距。2019年肇庆GDP为2248.8亿元，仅相当于福田区的一半，提升经济发展水平、促进转型升级的愿望强烈。而福田，正可以寻找一个合适的载体，将产业活水引入更广阔的发展空间。
在营商成本方面，肇庆既有珠三角的区位优势，又有山区的成本优势。肇庆是经济发达地区通往西南各省的重要交通枢纽，具有承东接西的交通区位优势，高铁前往深圳仅需1小时。与珠三角核心区相比，肇庆工业基准地价、工业厂房租金仅为其2/3甚至是1/3，电价比珠三角平均水平低一成左右，用水均价为全省第二低，是大湾区生产生活成本的“洼地”。
面对着如此巨大的优势，在引进深圳产业方面，肇庆早有布局，已将深圳作为肇庆招商引资的主阵地。
目前，肇庆已设立驻深圳招商局，常年驻深圳工作团队约300人，主动对接深圳产业“走出去”，着力把肇庆打造成为深圳产业转移升级的“蓄水池”，成为深圳产业分工体系不可缺少的主要一环。今年以来，肇庆已经引进来自深圳的项目11宗、计划投资总额54亿元。深圳华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇等一大批优质项目已经落户。
从另一个角度来说，在发展文化产业方面，无论是肇庆还是福田，都有着得天独厚的优势。
肇庆是广府文化的发祥地，七星岩、鼎湖山、四会玉器文化小镇等文旅资源丰富，发展文化产业的先天优势突出。
作为国家历史文化名城，从汉代到清代，肇庆多次成为岭南政治、经济和文化中心，两广总督府在明清时期驻肇庆长达182年。
而福田区共有文化企业2万多家，其中上市文化企业15家，规模以上企业650家，特别是女装产业在全国时尚产业中占有重要地位，玛丝菲尔、影儿、娜尔思等一线年，福田区文化产业增加值408.19亿元，增速8.5%，占GDP比重9.0%。
《深圳市福田区文化产业发展“十三五”规划》中提出，重点建设好若干具有标志性意义的文化产业基地，打造具有福田特色的文化产业品牌。
作为特色品牌项目，肇福文化创意设计园有利于推动福田区文化创意企业、优质旅游企业辐射肇庆，实现产业共建、互利共赢，推动两地文旅产业做大做强。
在此基础上，承接福田时尚、制造、金融等优势产业的溢出效应，在福田与肇庆两地布局产业链的不同环节，成为园区的重要功能。
园区拟引入肇庆福田两地优秀文创产业资源，开发新型制造基地，实现产业链的融通拉动，通过管理、研发、产品等输出实现资源、空间、人才等导入，探索“总部＋基地”“研发＋生产”“运营＋文旅”等深度合作模式。
园区将积极与头部企业、行业协会、商会开展合作，通过大企业拉动，打造文创产业链条，加强中小企业孵化。
从位置上说，“肇庆—福田文化创意设计园”拟选址肇庆市端州区北岭山南麓，包括肇庆学院西侧、广东工商职业技术大学东侧地块和北岭四区地块，总面积约1670亩。
该选址地段北依北岭山，远眺羚山、星湖，景观环境优越；紧邻广佛肇高速（端州出入口）、广佛肇城轨（端州站）、321国道（快速路），交通出行便利；与肇庆学院、工商学院、理工学院等同位于北岭山南麓，便于集聚智力资源，共享创新成果。
在园区定位方面，福田区文化广电旅游体育局表示，将深入促进肇庆福田双方在文化创意、旅游时尚、教育科研等产业深度融合发展，打造区域产业升级的发动机、高品质文化旅游目的地、大湾区协同发展的示范区，建设成为具有鲜明文化形象和一定吸引力的集产业孵化、文教培训、休闲旅游为一体的多功能园区，园区将以“文化+”战略推动产业融合发展，构建起以主导产业为核心，多产业共同发展的格局。
具体来说，该园区的重点产业发展方向包括：
1、区域文化综合体，以文化生产为基础、文化体验为特色、文化休闲与文化商业为重点，拓展文化消费空间，提升城市文化品位；
2、文化艺术特色街区，融合公共城市艺术、新兴消费、肇庆特色端砚及翡翠等艺术品交易、LOFT展示等多元素，增强街区魅力；
3、福田总部企业卫星产业园，重点打造引入科技、智能制造等头部企业产业价值链，加强中小企业孵化，辐射西南市场；
4、旅游产业联盟，吸引优秀旅游企业入驻，兴建旅游酒店，增强旅游产品研发、创新力度，推动“文化＋旅游”结合，深度开发旅游资源；
5、体育训练基地，集训练、科研、教育、比赛为一体，推动体育产业发展；
6、高品质教学教研基地，引进福田区教育资源建设一所高端国际化民办学校，共建共享学生活动实践与研学基地和教师发展研修中心。
此外，园区还将配套相关优惠政策，给予园区入驻企业全生命周期全方位的扶持。肇庆方面主要负责出台土地、税收配套、人才引进、资金信贷政策；福田主要出台相关的招商政策、重点产业振兴政策等。
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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