赴广东部分开发区考察学习的几点思考
2015年4月13-17日，湖北省开发区协会组织全省20家开发区管委会同志，赴广东省惠州仲恺高新区、东莞松山湖高新区、广州开发区和肇庆高新区等四家开发区，就体制创新与产城融合等进行了考察学习。有关情况介绍如下：
惠州仲恺高新技术产业开发区是1992年经国务院批准成立的全国54个国家级高新区之一，区域面积500多平方公里，常住人口50万。2014年完成地区生产总值553亿元，规上工业总产值2669亿元，列广东省园区第四位。主导产业是电子信息产业占87.7%，拥有TCL、华阳、索尼、LG等多家国内外大型电子企业。近年来高新区提出“以战略性新兴产业引领经济社会跨越发展”的战略思路，全力打造以平板显示、移动互联网、LED、新能源和云计算应用、智能装备制造业为主导的战略性新兴产业特色体系。
东莞松山湖高新技术产业开发区（简称松山湖高新区）于2001年11月批准为广东省高新技术产业开发区， 2010年9月升格为国家级高新技术产业开发区。2014年松山湖高新区实现规上工业总产值1270亿元，同比增长84.4%；主营业务收入1137亿元，同比增长96.1%。近年来，高新区按照建设“科学发展示范区、转型升级引领区”目标定位，大力实施创新驱动战略，积极培育发展战略性新兴产业和现代服务业，着力推动科技金融产业融合，不断优化创新政策环境，目前已初步建成具有较好生态优势的城市框架，具有一定规模效应的产业集聚，具有一定创新能力的创新体系，具有一定辐射能力的带动效应, 是东莞自主创新旗帜、广东创新发展名片。先后被授予“中国蕞具发展潜力的高新技术产业开发区”、“国家级高新技术创业服务中心”、“国家级国际科技合作基地”、“国家科技服务体系建设试点园区”等荣誉称号。
广州开发区是整合原广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区的“四区合一”开发区。蕞早的广州经济技术开发区成立于1984年，是国务院批准设立的首批14个国家级经济技术开发区之一。广州开发区面积为78.92平方公里。2014年广州开发区实现地区生产总值2212.37亿元，工业总产值5273.8亿元。目前已建成电子信息等9个国家级产业基地，平板显示等4个广东省战略性新兴产业基地，形成了电子信息、汽车、金属、生物、高端化工、食品饮料六大支柱产业集群。重点打造中新广州知识城、广州科学城和广州国际生物岛“两城一岛”战略发展平台。
肇庆高新技术产业开发区是1998年经广东省政府批准设立的省级高新区，2010年升级为国家高新区，所在地总面积98平方公里。2014年实现地区生产总值201.76亿元，比上年增长14.1%；实现工业总产值778.86亿元，增长15.6%。肇庆高新区是广东省吸收外资重点工业园区、广东省首批示范性产业转移园，享有地市一级经济管理和相关行政审批权限。目前已吸引世界500强企业韩国现代集团、美国LP集团、日本东洋铝业公司、亚洲铝业集团、中恒集团600252股吧)等国内外知名企业落户，初步形成了金属新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造等四大主导产业。
（一）积极推进管理体制创新取得成效。一是推进开发区整合效果良好。广州开发区整合原有的广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区，实行“四区合一”的新型管理模式。二是探索政区合一体制。逐步推进开发区与当地行政区合并，2005年国务院批准依托广州开发区并入邻近衔镇设立萝岗区；2014年国务院批准撤销萝岗区和黄埔区，成立新的黄埔区。实行开发区与行政区并轨运行，开发区体制覆盖行政区，开发区管委会侧重产业发展、科技创新、经济调控，黄埔区侧重社会管理与公共服务职能。达到统一领导、精简高效、优势互补、政策叠加、空间拓展、资源共享、产城融合、协调发展的效果。三是开发区管委会履行市级经济管理权限，行政审批权均集中在开发区，开发区服务职能交由混合公司实施。四是惠州仲恺高新区实行管委会新进人员按事业编制管理，公务员调入开发区不改变身份。
（二）建立新型研发机构促进科技创新。东莞曾是无高校无科技，靠“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）起家的地级市。随着国际经济形势变化，旧的发展模式难以为继，大量中小企业自主创新困难阻碍了产业转型升级。东莞人果断以政府力量推进创新，市领导亲自带队拜访各著名高校招引科研力量进东莞，合作建立新型研发机构。一是新型研发机构的特点是专注于产业价值链的前端和终端，也就是产品研发和市场营销环节，中间生产制造委托外包。研发活动围绕企业经营主业，高度聚焦于特定科技领域；研发平台以企业化市场机制运营又体现研究机构的特点，既可以看成企业，又可以视为研究机构。二是采取“共同投入”建设模式，东莞市投入资金、研发用房，高校院所投入技术、人才、品牌等无形资产，做到对等投入，优势互补。我们考察的东莞华南设计创新院就是由市政府投资1.5亿建设，广东工业大学以人才、技术等对等投入。三是建立“事业单位，企业化运作”模式。研发机构无编制、无级别、无固定经费，靠提供技术研发服务、创办优质企业等实现自主经营、自负盈亏，以充满活力的考核激励机制，引领东莞产业发展。目前，东莞松山湖高新区已建有新型研发检测机构16个，为20000多家企业提供产品研发、设计、检测服务，孵化出140多家科技企业。创新转型带来开发区经济逆势增长，2014年松山湖高新区实现规上工业总产值1270亿元，同比增长84.4%；主营业务收入1137亿元，同比增长96.1%；税收同比增长51%，出口同比增长两倍以上。
（三）产业集群发展注重特色。惠州仲恺高新区以电子信息产业先发优势，打造“惠州云计算智能终端创新型产业集群”，是由国家科技部批准的全国唯一一家以云计算产业为基础的创新型产业集群。该集群依托平板显示、移动互联网、LED、新能源、慧云创意、智能制造装备等六大产业园，紧扣“终端带动、内容推动、创新驱动、产业联动”的创新型产业集群发展思路，形成智能终端、终端配套和云计算应用的三大产业基地。广州、东莞、肇庆高新区都积极朝着产业集群化方向发展。
（四）产城融合上水平。仲恺高新区在发展高新产业集群的过程中意识到，城市建设工作是高新产业发展的平台和载体，要培育自主产业、必须要有创新人才和相关资源的聚集，而创新人才和创新资源往往聚集在市区或者是城市功能完善的地方，只有这些地方才有可能留住人才、才有可能积聚创新资源。为此，高新区管委会大手笔推进园区的基础设施和配套服务设施建设，优化生态环境，大力引进服务业，高新区的医院、银行、学校、商场、娱乐等一系列服务配套设施日趋完备，已成为一个集高科技产业与商贸服务业于一体的复合型高新区。
（五）探索国家级高新区与县域开发区合作发展模式。肇庆市为进一步突破发展空间和体制瓶颈，将全市工业发展纳入“一盘棋”谋划，2012年肇庆市政府出台《肇庆高新区“一区多园”实施办法（试行）》，依托肇庆高新区分别与各县域开发区开展“一区多园”战略合作，签订合作协议。高新区发挥品牌优势、政策优势、产业发展优势、科技创新优势和人才培育优势等，在园区规划、招商引资、产业发展、科技服务、政策共享等领域全面加强与各分园区的对接，辐射带动各分园区发展；分园区加强与高新区的产业协作，引进和培育与高新区相配套的上下游产业，延长产业链，形成互为支撑、错位发展、优势互补的良好产业格局，促进了区域优势产业集群发展，提高了整体发展层次和产业发展水平。
（六）全省行政审批联网促进政府服务经济上台阶。2013年广东省网上办事大厅实现了省、市、县、镇四级联网运行，实现政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察五大功能板块的全省覆盖，企业投资审批可足不出户，直接网上进行，实现电子监察全程在线监控，整个过程公开透明，大大优化了投资环境。2014年广东省政府进一步实施省、市、县三级全部行政审批事项的一单式“纵向权力清单”，将广东省地方政府实施的行政审批事项一单收尽，并统一规范名称，赋予唯一代码，实行严格的“身份证”管理，有效地制约行政审批自由裁量权，实现行政审批事项在全省无差别办理，推动政府职能转变。
考察中也发现广东开发区存在一些问题。土地政策收紧，开发区觉得优惠政策空间受到挤压；开发区整合中各方利益难协调；科技创新中科研人员积极性还需进一步调动等等。针对这些问题,各开发区都在积极探索寻求解决。
广东是我国蕞早实施改革开放的经济省区，也是蕞早受到国际金融危机冲击的省区，因而也是蕞早探索转型发展的排头兵。我们考察的四家个开发区在科技创新、体制改革、产业集群、产城融合、合作发展等方面的探索，值得湖北借鉴。
（一）推进开发区整合有利于克服内耗。广州开发区整合四家开发区，实行开发区与行政区并轨运行，收到了统一领导、优势互补、协调发展的良好效果，在全国具有示范作用。湖北也有许多同一行政管辖区内的多家开发区互相内耗、重复建设、同质竞争、资源浪费问题，在我省大胆探索开发区整合发展很有必要。
（二）发展新型研发机构在我省更有条件。习同志指出，新常态下突破自身发展瓶颈的根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。我省是科教大省，具有创新发展的资源优势，华中科技大学东莞研究院成为东莞松山湖高新区的蕞大研发机构。一方面,要借鉴东莞的做法，东湖高新600133股吧)区需要进一步挖掘区内武汉大学、华中科技大学等高校科研资源优势，开展与地方政府的合作，建设新型技术研发机构，不断提高科技创新水平，并发挥对全省各开发区的辐射力。另一方面，在充分激发大学生创新创业热情上，东湖高新已出台黄金十条、创业十条、大学生创业孵化特区等，关键还需要激发大学和科研院所支持创新创业热情。斯坦福大学当年调动全校科技资源支持师生创办工业园成就了硅谷，东湖高新区也需要进一步调动东湖地区高校支持创新创业的积极性，从而打造具有硅谷活力的中国光谷。
（三）高新区与县域开发区合作模式很适合湖北。肇庆市相当我省的中等市州条件，我省许多欠发达县域开发区的人才、科技等资源极为短缺，很需要国家高新区(或国家级开发区)的辐射带动。建议积极借鉴肇庆高新区“一区多园”模式，促进我省欠发达县域开发区的转型发展。
（四）加快推进我省行政审批全省联网步伐。在考察中，针对我省开发区同志提出如何提高区内企业服务满意度的问题，广东省开发区的同志建议提高网上审批、网上办事和网上效能监察水平，以克服人为给企业制造关卡。目前我省尚未实现全省四级联网审批，开发区更需要提高网上审批水平，以不断优化开发区营商环境。
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