肇庆工业用地标准地出让实施方案
－１－肇庆市工业用地“标准地”出让实施方案 （征求意见稿） 为深化“放管服”改革，进一步提高审批效率，提升土地 资源节约集约利用水平，推动我市高质量发展，根据广东省自 然资源2020 年工作要点、《肇庆市建设粤港澳大湾区一流营商 环境若干措施》和《肇庆市“营商环境38 条”工作实施细则》 的有关要求，现就开展工业用地“标准地”出让改革工作制定 本实施方案。 一、工作目标 坚持以“亩产效益”为导向，建立区域综合评价评估机制， 对新出让工业用地，事先明确规划条件、投资强度、能耗标准、 环境标准、亩均税收等标准，用地企业取得“标准地”并做出 承诺后即可开工建设，建成投产后，再按照既定标准与法定条 件验收。确保新增工业用地向产出能效高、用地节约、环境友 好的项目倾斜。 二、实施范围 在全市各类开发区、产业园区、产业集聚基地、新区范围 内对工业类（含新型产业项目）、仓储类、研发总部类用地推 行“标准地”制度，须核准的或特殊管理的项目除外。采取先 试点再推广模式，率先在肇庆高新区、肇庆新区实行工业“标 准地”出让试点并逐步向全市推广。 －２－ 三、工作内容 （一）开展区域评估 由各县（市、区）政府（管委会），按照《肇庆市工程建 设项目区域评估实施方案》（肇建改办[2020]1 号），委托有 资质的中介机构，对特定区域开展区域评估（压覆重要矿产资 源、环境影响、节能、地质灾害危险性、气候可行性、洪水影 响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等）， 入驻符合整体规划和功能定位的工业项目不再单独评估（评 价），直接使用评估（评价）结果。 （二）做好“标准地”出让准备 各县（市、区）要做好“标准地”出让地块“五通一平” 基础配套设施建设，确保土地四至清楚，权属无争议，达到“净 地”出让条件。 （三）明确“标准地”相关指标 “标准地”指标包括规划指标、环境指标、能耗指标和经 济指标等四大类。规划指标包括容积率、建筑密度、行政办公 及生活服务设施所占比例等指标。环境指标主要包括空间准入 标准、污染物排放标准、环境质量管控标准及行业准入标准， 是建设项目环境准入的判断依据。能耗指标包括单位工业增加 值能耗指标。经济指标包括固定资产投资强度、亩产税收、土 地产出等。市工信局会同市商务局制定我市工业用地指导性控 －３－ 制指标体系，并实行动态调整。各县（市、区）人民政府具体 设置本辖区内“标准地”指标。 各地土地储备部门将拟出让宗地信息函告发改、工信、生 态环境、自然资源、商务等相关部门，由上述部门分别明确能 耗指标、环境指标、规划指标和经济指标等要求，统一收集后 连同出让申请一并交自然资源管理部门。 四工业用地“标准地”出让 各地自然资源管理部门将相关职能部门明确的具体指标要 求纳入土地出让条件，编制土地出让方案，报政府审批后组织 公开出让。土地竞买人竞买成功后，项目所在县（市、区）政 府或其确定的部门（机构）与土地竞得人签订“标准地”投资 建设协议，对规划（出让合同未约定部分）、环境、能耗、经 济等指标根据土地出让前确定的标准进行约定，并对复核办法、 违约责任作出明确。 （五）分阶段验收 “标准地”出让项目的竣工、投产实行分阶段验收管理。 建设项目竣工后，各地自然资源部门牵头会同相关职能部门分 别对固定资产投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施比 例、建筑密度、绿地率、容积率、开工时间、竣工时间等指标 进行复核验收。投产初始运行约定期限届满后，各地工信部门 牵头对土地产出（单位面积主营业收入）、土地税收（单位面 －４－ 积上缴税金）、能耗、环境等指标进行履约认定，对未能通过 履约认定的，根据“标准地”投资建设协议追究违约责任。 四、实施步骤 （一）前期准备阶段（2020 年5-7 各县（市、区）政府、新区、高新区管委会研究制定本辖区规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标等相关控制指标。 结合实际细化工业用地“标准地”出让实施具体流程，进一步 明确责任主体、程序及相关要求等。 （二）试点组织实施阶段（2020 肇庆新区、肇庆高新区作为试点，选择合适地块，制定首宗工业用地“标准地”出让方案，并实施公开出让。 （三）各县（市、区）组织实施阶段（2020 年10 月—11 各县（市、区）在肇庆新区、肇庆高新区试点基础上，借鉴经验，实施本辖区首宗“标准地”出让。 （四）全面推广阶段（2020 年12 总结提炼经验做法，加强宣传，全面推广工业用地“标准地”出让工作，对符合适用范围的工业用地采取“标准地”出让方 式供应土地。 五、“标准地”监督 （一）全过程监督管理。对提出建设用地规划、投资、能 耗、环境、税收等指标作为土地使用条件的，各部门根据“谁 －５－ 主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则，按照投资协议、 出让合同对项目用地进行监督，建立覆盖项目建设、竣工验收、 达产复核、股权变更等环节的检查核查机制。 （二）信用评价和联合奖惩。建立“标准地”企业投资项 目信用评价体系和严重失信名单制度。市、各县（市、区）建 立“标准地”项目全过程信用档案，对企业投资工业项目“标 准地”的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应 用，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，并提请相关部门 依照国家和省有关规定纳入公共征信系统，依法供查询或予以 奖惩。信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。 针对严重失信的用地企业，采取联合惩戒。 （三）加强督查推进。由市自然资源局会同相关部门对推 行“标准地”制度工作加强统筹协调、跟踪了解，及时督促检 查相关进展和落实情况。
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